从三地实践看监督护航城市内涵式发展——
让城市生活更美好
中央纪委国家监委网站 韩思宁
城市是现代化的重要载体，承载着人民对美好生活的向往。习近平总书记强调，当前和今后一个时期城市工作要“以坚持城市内涵式发展为主线”。纪检监察机关将推动城市内涵式发展纳入政治监督重要内容，围绕城市更新、城市历史文化保护传承等重点领域，以有力监督保障各项部署落地见效，让人民群众在建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市中共享美好生活。
湖北宜昌伍家岗区汉宜村
城中村旧貌换新颜
湖北省宜昌市伍家岗区纪委监委紧盯城中村改造、老旧街区更新等城市更新重点领域和关键环节，组织纪检监察干部深入项目现场开展监督检查，以有力监督压实各方责任，推动解决群众急难愁盼问题。图为近日，该区纪检监察干部在改造后的汉宜村安置房现场了解有关情况。陈梦迪 摄
在湖北省宜昌市伍家岗区，有一处靠着山脊、贴着铁轨的汉宜村，是宜昌最大的城中村。数十年来，这里被城市紧紧“围困”，894户村民长期生活在杂乱无章的自建房里。公共服务设施严重滞后，生活配套功能几近缺失；周边环境脏乱差，加之房屋年久失修，地质隐患、塌方风险、火灾风险交织，搬迁改造的呼声与改造迟滞的矛盾，在周边地区的快速发展中愈显尖锐。
陈传金是在汉宜村生活了60多年的“老村民”，“出生起就住在这儿”。上世纪70年代，他自己盖起一栋两层高、约80平方米的房子，此后一家三代人便一直居住在这里。如今随着城中村改造正式启动，他们马上就要搬到安置新房。“念叨了大半辈子，终于要实现了。”陈传金告诉记者。
“汉宜村的改造之所以长期搁置，源自其特殊的地理格局。”伍家岗区纪委副书记、监委副主任谭华介绍，村子最窄处仅20米，大量房屋距铁路铁轨不足10米。经测算，拆迁后近六成土地因安全退距要求无法开发，投入巨大而回报较少。
“面对人民群众的急难愁盼问题，我们将汉宜村改造项目列为政治监督重点内容，推动主责部门和相关地方下定决心、打破僵局，先算好民生账，再盘活经济账。”谭华介绍，经多轮商讨研究，主责部门决定将多元化融资同资产盘活相结合，一方面，积极争取政策性银行贷款、申请财政补助等，多渠道筹措资金；另一方面，在汉宜村附近地段先行建设安置小区，以安置促征迁、以征迁促出让，通过滚动开发模式加快土地出让进度，回笼资金补缺口。
有关部门召开动员会后，区纪委监委及时建立监督台账，督促区住房和城乡建设、财政等部门压实主体责任，反复严明工作纪律，防止在复杂产权和历史遗留问题面前不担当不作为，确保改造如期推进。
“整村拆迁，资金是头道坎，如何确保资金筹措规范、使用高效、风险可控，是监督的关键。”谭华介绍，区纪委监委围绕融资过程中的决策程序、协议合规性等环节，紧盯出让开发中的资产评估、交易流程等方面，加强全过程监督，确保操作公开透明，有效防范债务风险，保障国有资产安全。
在伍家岗区纪委监委指导下，伍家乡纪委成立专门工作组，联合职能部门逐户摸排，全面掌握汉宜村各户家庭结构与基本情况。入户过程中，一边收集梳理村民诉求，一边讲明政策、回应合理诉求。伍家乡纪委书记赵立志告诉记者，乡纪委先后推动召开28轮村民座谈会，收集意见126条。“针对村民普遍关心的安置房面积、户型、楼层等问题，乡纪委建立工作台账跟踪督办，推动职能部门逐一核实、反复沟通，并及时公开公告，让这项工程真正凝聚民心、温暖人心。”
当前，距离安置房交房还有不到3个月，陈传金每天都在盘算日子：“我分到的新房有120多平方米，现在就等着拿钥匙装修了。”
山东胶州市南小区
老旧小区改造与基层治理有机结合
山东省胶州市纪委监委紧盯老旧小区改造“后半篇文章”，坚持纪检监察监督、部门整改、社区治理一体发力，不断推动老旧小区改造成果惠及更多群众。图为近日，该市纪检监察干部在市南小区走访了解相关工作情况。刘民军 摄
人民城市人民建，人民城市为人民。更好惠及民生，是推进城市内涵式发展的重要遵循。
曾经墙面陈旧、线网杂乱，如今外墙保温焕然一新、“四网合一”入地；曾经道路破损、内涝频发，如今通行顺畅、雨污分流；曾经“爬楼歇三歇”，如今电梯直达家门口……这些实实在在的变化，发生在山东省胶州市的市南小区。
房龄超过30年的市南小区位于胶州新老城区结合处，规模大、人员密，88栋楼里住着超过7000名常住居民。其中，60岁以上居民占到三分之一以上，儿童也占据相当比例，“一老一小”成为小区改造关注重点。
胶州市纪委监委派驻第七纪检监察组组长孙燕告诉记者，推进改造过程中，市纪委监委既关注基础设施升级等硬件更新，也注重推动公共服务功能完善。“我们督促住房和城乡建设部门同步规划实施养老、托幼、医疗、文体等公共服务配套，新增适老座椅、健身器材，修建儿童乐园。推动所在街道进一步优化小区党群服务站功能，指导建成集党群服务、日间照料、儿童托管、文化娱乐等功能于一体的‘社区会客厅’，切实完善便民利民的服务功能。”孙燕介绍。
确保改造工作落到实处、取得实效，胶州市纪委监委通过现场检查、审阅资料、走访调研等多种方式，精准发现问题，并及时制发提醒函，持续跟进推动问题整改到位。“另一项重点任务是推动建立长效治理机制，让改造成果持续惠民。我们督促强化党建引领，整合多方力量探索社区治理新路径，使老旧小区不仅‘改得好’，更能‘管得久’。”孙燕说。
江苏苏州姑苏区32号街坊
历史文化和现代生活融为一体
图为修缮后的江苏省苏州市姑苏区沧浪街道32号街坊的剪金桥巷河道，游客在体验全新水巷游。朱相冬 摄
水巷悠悠，船桨轻荡，青石板路蜿蜒曲折，老宅院落错落有致……不久前，位于江苏省苏州市姑苏区沧浪街道32号街坊的剪金桥巷在城市更新进程中悄然焕新。
基础设施提升、绿化改造等一系列建设完成后，巷子里居民的出行条件和居住环境都得到改善。“剪金桥巷承载着我们的共同记忆，也见证着我们生活的美好变迁。”老居民袁雪春说，更新改造后，路平了、灯亮了、房子也新了。
作为苏州古城历史遗存最密集、传统风貌最完整的区域之一，剪金桥巷的改造升级坚持保护与传承并重，在挖掘传统文化的同时注重文化遗产合理利用，让历史文化底蕴转化为街区特色。如今，一批新商户陆续入驻，传统老字号与新潮品牌相映成趣，古今交融呈现新活力，这条古巷成了市民游客漫步休闲的好去处。
城市更新既是民生工程，也是廉洁工程。32号街坊保护更新工程由苏州名城保护集团有限公司负责实施，集团纪委有关负责同志告诉记者，该项目总投资金额大、建设周期长，涵盖资产归集、古建筑修缮、基础设施提升、街巷景观优化、居民楼改造及活化利用等多个环节，其中的廉洁风险不容忽视。
“对此，我们在项目建设前便建立廉洁档案，将项目进度、廉洁风险等内容纳入档案管理，异常情况及时预警。与参建单位签订廉洁共建协议，严格落实领导干部插手干预招投标登记报告制度，着力营造风清气正的良好环境。”该负责同志说，在强化事前防控的同时，集团纪委事中全流程跟进监督，紧盯招标投标、资金拨付等关键环节加强检查，让项目建设在阳光下运行。
为保障项目高效廉洁推进，苏州市纪委监委坚持问题导向，会同苏州市住房和城乡建设局、苏州名城保护集团、姑苏区纪委监委等单位组建联合督查组，对街坊内7处文物建筑修缮开展“嵌入式”监督，实地走访检查，深入了解项目立项决策、招标文件编制、评标定标、合同履约等关键环节的推进情况，精准发现堵点难点，采取约谈提醒等方式压实职能单位责任，确保项目如期完成。
“改造提升过程中，我们除了督促项目建设稳步推进，还推动相关单位将改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既改善人居环境，又保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。”苏州市纪委监委有关负责同志表示。
短评丨大处泼墨 小处落笔
午间阳光铺洒，孩子在家门口的游园里奔跑嬉戏，一旁的家长三两结伴，散步闲谈，老人们坐在长椅上晒着太阳，不远处还有年轻人拍照“打卡”……如此温馨又惬意的画面，正成为越来越多城市的新图景。
当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效，城市建设既做优“面子”，也抓实“里子”。提质改造带来的新景象，让城市颜值提升、功能完善，让历史文化得以传承，治理水平实现提升，让城市成为人们的诗意栖居地。
绘就新图景，离不开“运笔”之谋与“绣花”之功。强调“运笔”，因为城市建设发展“不能‘脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿’”，而是要科学谋划“成长坐标”，统筹规划、系统管理，提高城市治理的整体性、长远性。强调“绣花”，因为五彩斑斓的千条丝线最终要汇到一根绣针上，于细微处彰显治理温度。
“运笔”之谋，须时刻将民声、民需、民情置于首位。城市发展为了人民、依靠人民，“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”在具体工作中，如果遇到算不过来的账该怎么办？举棋不定之时该在哪落子？种种困难的“最优解”，就蕴含在“人民”二字之中。想清楚人民群众最关心、最直接、最现实的利益是什么，对美好生活的期待体现在哪里，答案便迎刃而解，作出的决策也经得起历史检验。
“绣花”之功，须时时上心、处处用心、事事尽心，以精细态度把各项工作做深做实。比如，在处理老旧小区停车难、下楼难，社区道路年久失修，便民市场搬迁修建等问题上多些耐心与细心；更多采用“微改造”的“绣花”功夫对历史文化街区进行修复，像对待眼睛一样保护城市历史文化遗产，让历史文明与现代生活和谐交融；积极打造“15分钟便民生活圈”，完善社区服务功能，在一针一线里托举家门口的幸福。
不论于大处泼墨，还是于小处落笔，都离不开实干担当。深入城市街角巷落以察实情，组织倾听多方论证以辨优劣，紧盯问题毫厘必争以保品质……这些实实在在的功夫，都将以润物细无声的方式悄然改变城市面貌，转化为人民群众切切实实的获得感、幸福感、安全感。实干才能出政绩，要沉下心来，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，在城市高质量发展的征程中书写幸福答卷。（韩思宁）
中国公众信息网摘编：亓荃鹏 |
